江苏省十四届人大五次会议即将于2月3日开幕，20位旁听开幕会的公民已从大量申请中产生。继去年之后，省人代会的大门将再次为普通公民打开。
回顾2025年，从省两会首次开启“代表委员通道”到省政协创设助推改革专题协商会，从省直单位省人大代表首次口头报告履职情况到法规新闻发布会开到基层一线……一个个“首次”“率先”与众多“微创新”，汇聚成全过程人民民主的“静水流深”。在江苏，这一重大理念越来越转化为具体可感的颗粒度。
为抓好“国之大者”汇聚最广泛智慧
今年省人代会启幕在即，民营经济促进条例、农产品质量安全条例静候全体代表审议。“相比去年，今年审议的法规分量更重，提请省人代会是为了更好回应民营企业和人民群众的关切。”省人大常委会副秘书长徐洹说。
各方关切已被充分吸纳。两部条例的民意征集分别汇聚2.8万和3.2万条意见建议，经逐条研判，化作法规草案中的严谨条款。
过去一年，围绕“国之大者”的立法载满各方智慧。为修订好省促进科技成果转化条例，省政协面向全体委员开展网络议政，调研组足迹遍布全省各大高校、科研院所、企业、重点实验室等， 遍访50多位全国和省政协委员、科研人员。
省政协委员、南京工业大学研究生院副院长谢婧婧建议，探索建立“企业出题、专家答题”机制，让研发源头对接市场需求；省政协委员、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员江和龙呼吁，促进中试和熟化基地开放共享……结合众多建议，省政协组织政协委员、专家学者与省有关部门开展立法协商，提出14条对策。
能吸收的被充分采纳。像省政协委员、东南大学能源与环境学院院长肖睿“理清教师和高校之间责、权、利的关系，深化职务科技成果赋权改革”的建议就有体现——江苏在全国范围内首次明确要求，推进职务科技成果赋权改革工作。
围绕“国之大者”的履职，这一年成效更加彰显。对习近平总书记念兹在兹的太湖治理，省人大常委会和人大代表们2025年不再仅盯湖面水质数据，而是深入城镇和农村的地下管网，如“剥洋葱”一般一层层揭开城镇生活污水集中收集处理、管网建设运维、农村生活污水治理的深层问题，形成5类18条直指痛点的对策建议。从“面”到“里”的监督，为太湖水质稳在Ⅲ类提供了坚实“地下保障”。
长江大保护同样离不开民主监督的助力。受中共中央委托，农工党中央对口江苏开展为期5年的长江生态环境保护专项民主监督。农工党江苏省委会将此与美丽江苏建设民主监督有机结合，打出一套“组合拳”。“去年在省委统战部的统一协调下，围绕农工党中央民主监督工作报告所提的14个方面、26个具体问题、100余条建议，江苏汇总十个省级部门整改落实情况，向农工党中央统一反馈整改落实情况。”农工党江苏省委会专职副主委袁建华感慨，通过建言资政和凝聚共识双向发力，实现了敢监督、能监督、会监督，凝聚起推进长江经济带高质量发展的共识，也让我们真真切切感受到全过程人民民主。
从支持各民主党派省委会、无党派人士深入开展美丽江苏建设民主监督，到就建设现代化产业体系、发展新质生产力、促进共同富裕等重大问题建言献策，过去一年，省委统战部全力支持引导党外人士以“直通车”形式向省委提交报告18篇，8篇获省委、省政府主要领导批示。
让民生温度在“高分辨率”中更加清晰
每年省人代会都是上年民生实事交卷时。作为直接阅卷人，群众满意最关键。去年省人大常委会开展的民意征集中，9106人次提出意见建议43061条，满意率超90%，满意度较往年有进一步提升。
170名省人大代表也提出意见建议221条，总体肯定项目实施成效。省人大代表、南京市中西医结合医院院长邵蔚用“健康惠民成果丰硕”点赞办理成效，也诚恳提出“从一线调研情况看，当前卫健领域民生实事提质增效仍需发力。”结合上下联动的全覆盖调研情况，省人大社会委主任委员姜金兵建议，今年民生项目编排应跳出“单点突破”老思路，强化系统思维，重点发力补齐群众反映强烈、需求迫切的突出短板。
如何精准捕捉民需？从建设全国省级人大首个民意征集机构起，省人大连年创新机制。2025年，通过经济运行观察点和社会事业发展观察点，省人大收到了“工程机械行业产能利用率较低”的预警，推动了技改政策出台；发现了“免陪照护服务”的市场需求，催生了相关试点方案。在此基础上，新设了13个社会建设观察点，带动全省市县设立数百个观察点，传递着民生的实时温度。
每位代表委员都是民生事业的观察者。翻开省政协委员、农工党无锡市委会主委夏加增“十四五”履职成绩单，近20个提案主要关注医药卫生领域。对“十五五”，夏加增的调研主题是提升青年就业，他期待为人口高质量发展贡献“金点子”。
代表委员们为今年省两会讨论“十五五”规划做足了准备。此前，省人大常委会提前半年就已启动对各级“十五五”规划的民意征集；一条条对未来五年怎样发展的看法，也在政协民主协商中汇集。“期待将社会工作者的专业技能等级纳入职称评定体系”“期待率先开展试点”……去年9月，一场围绕“十五五”规划的意见征集座谈会在太仓市德颐善社会工作发展中心召开。会议召集人，省政协委员、苏州太仓市德颐善社会工作发展中心理事长孙陈介绍，每月第一个周五，她都会召集行业代表和服务对象围坐畅聊。这些“原声”被逐一梳理，通过政协平台传递出去。
这种开放姿态已成常态。去年，首次有19位公民受邀旁听省人代会开幕会，34位公民旁听省人大常委会会议，小组讨论首次向公民开放。这一年，4部法规发布会创新选在综治中心、图书馆、大学、创意园区召开，相关基层干部群众应邀参加并提问。“公共图书馆是民生服务的重要窗口，服务水平的高低直接关系到人民群众的切身感受。因此，我们将新闻发布会放在公共图书馆、在读者中间召开。”在《江苏省公共图书馆条例》新闻发布会上，省人大法制委副主任委员花玉军如是说。
这一年，为民监督的眼睛更加犀利。去年1月，无锡市人代会首次审查和批准无锡经开区2025年预算草案和报告，今年该市人代会又首次审查和批准2025年预算执行情况的报告，无锡市人大在全国率先构建了覆盖开发区预算“编制—执行—调整—决算”的全链条闭环监督体系，为以往监督盲区“补盲”。这一年，在乡镇国有和集体资产管理监督基础上，省人大进一步统筹指导全省各市、县把监督向村（组）集体资产延伸，以真正打通集体资产监管“最后一公里”，守住老百姓的“钱袋子”。
以“机制微调”撬动代表委员履职积极性
“当选省人大代表以来，坚持履行岗位职责与执行代表职务紧密结合……”去年8月，在泰州市六届人大常委会会议上，省人大常委会常务副主任樊金龙作为省人大代表，向原选举单位口头报告履职情况。这在省直单位省人大代表中还是首次。
这标志着报告自身履职情况的范围，从直接选举代表扩大到间接选举代表。到去年底，全省五级人大代表已有8万余人报告履职情况，泰州等地还配套以现场满意度测评、选民提问、意见限期办结等制度，避免“一报了之”“一听而过”。泰州市人大常委会代表工委主任曹戎健介绍，当地推出的“数字人大”平台为每位代表建立了电子履职档案，倒逼代表“动起来、沉下去”。
江苏已明确，2027年上半年实现全省各级人大代表任期内述职全覆盖。类似推进“静悄悄”，却正在深刻改变履职格局的改革，去年还有不少，典型的如代表建议办理更加注重办成率。
为提升办成率，诞生了代表走进承办单位、承办单位走访代表“双走”机制，这让代表不再等待办结，而是全过程参与。省人大代表隆相就是这样的参与者和监督者。他提出开通龙潭经宁扬长江大桥至仪征市公共交通线路的建议，经跨市各有关方面合力推动，定制客运线路迅速“上线”，周边群众出行难题得以解决。类似案例让全过程人民民主更可感，也助推去年省人大重点处理代表建议办成率提高至90.4%。
这一年，各民主党派和无党派人士在政协履职更顺畅，全年共开展8场调研视察、民主监督，各民主党派省委会、省工商联提交集体提案163件。去年7月的“强化企业主体地位，以科技创新引领新质生产力发展”政企协商座谈会上，18位委员讲真话、建真言，省有关部门现场回应，气氛热烈。8月，省政协创设助推改革专题协商会，首场定题“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，将政协委员、专家与部门负责人拉到一张桌子上面对面协商议政，助力将“优化学科专业体系”等建议转化为有关政策举措。省政协通过协商渠道“物理扩容”，推动履职“化学反应”不断发生。
新华日报·交汇点记者 陈月飞 方思伟 徐睿翔
