近日，江苏省2025年一般公共预算收支完成情况公布。全省一般公共预算收入10246亿元，其中税收收入完成7929亿元，占比为77.4%；全省一般公共预算支出完成15190亿元，其中民生支出合计完成11979亿元，占比为78.9%。

既要过起“紧日子”，又要撑起“好日子”。江苏财政紧抓财政部地方财政科学管理试点契机，启动贯穿“生财、聚财、用财”全流程的深层次改革，在“紧平衡”中推动财政可持续发展，为江苏扛好经济大省挑大梁责任、高质量完成“十四五”目标任务提供坚实财政支撑。

“零基”升级：有减有增、精准滴灌

打破“基数+增长”的固有模式，以“零”为起点重构预算体系。2025年，江苏零基预算改革迭代升级，通过全口径收入统筹、支出源头管控等举措，实现财政资金“有减有增、精准滴灌”。

因为资金分配“小而散”、预算执行效率低、产出成效不明显等问题，省级某专项资金（切块市县部分）的绩效评价结果为“中”，该部分专项资金2026年度预算被取消。这正是江苏把预算绩效管理从“软要求”变成“硬约束”的鲜活写照。

2025年，省级财政专项资金47项、较2024年减少四分之一，2026年省级专项资金拟进一步压减至30项以内，推动专项资金实现整体重构；省财政出台《江苏省财政支出成本预算绩效分析操作指引》，指导39个市县开展73项成本绩效分析，节约资金8亿元、节约率16.4%。

“零基预算不是一概做‘减法’，而是通过‘破基数、促统筹’，让宝贵资金用在紧要处。”省财政厅预算处负责人表示。

在创新驱动领域，近90亿元资金统筹整合科技、制造强省建设等领域资源，定向支持苏州实验室、紫金山实验室等重大创新载体建设，助力传统产业“焕新”、新兴产业“领跑”、未来产业“生根”，为高质量发展激活创新动能。

在民生保障领域，聚焦“投资于人”，江苏既稳存量更扩增量，通过减收超140亿元失业保险费、发放51.72亿元稳岗返还资金、下达31.38亿元就业补助资金，为外贸企业、中小微企业纾困解难，牢牢稳住就业基本盘。教育领域暖意融融，资金精准投向中小学教室空调全覆盖、省属高校宿舍提质扩容，更在全国率先出台孤困学生教育资助政策，为1.5万余名学子减免相关费用。

2025年，教育支出2894亿元，同比增长4.9%；社会保障和就业支出2238亿元，增长4.9%；卫生健康支出1250亿元，增长1.7%；住房保障支出949亿元，增长4.1%；交通运输支出622亿元，增长1.6%……一串串数字背后，是财政资金对民生福祉的精准托底，更是群众不断提升的获得感与幸福感。

“三资”焕新：“沉睡”存量化为发展动力

“这台价值超百万的数字PCR仪已用了9年，在原单位处于闲置状态。我们通过全省行政事业单位国有资产调剂共享平台发现这一资源后，没花一分钱就‘淘’了回来。”南京林业大学现代分析测试中心负责人坦言，此举有效解决了科研设备短缺的难题。

在财政收支紧平衡态势下，江苏通过激活存量资金、资产、资源，让“沉睡”财富转化为高质量发展的增量动力。“该平台于2025年依托财政预算管理一体化系统搭建，2025年以来完成3.7万余件资产调剂，直接节约财政资金5503万元。”省财政厅资产管理处相关负责人介绍。

存量盘活的成效，不止于科研领域，更在城市肌理中落地生根。南京浦口鼎业国际花园一处门面房曾因资产重组陷入困境，经规范化梳理管控后“重焕生机”，每年稳定产生 18 万元租赁收益。

单个案例的突破，背后是全省层面的系统布局。2025年，江苏系统推进国有资产清查利用工作，率先建成全省国有资产智慧监管平台，着力构建国有资产监管“1+1+N”制度体系。同时，通过出租出售、集中运营、注入国企及REITs、ABS等多元路径，高质高效盘活资产。

存量资金的“活水”也被精准引流。江苏重塑省级预算单位账户管理体系，对633家省级预算单位账户全面清理，撤并近四分之一账户。通过账户归集统管，让分散的资金形成合力，2025年归集统管各类单位账户资金165.07亿元，激活财政资金应有效能。

“财政+”，激活市场主体创新活力

“8500万元设备技改贷款落地，实际融资成本压降至1%以下，这笔‘及时雨’让我们的智能化生产线效率飙升20%，一开年订单就排到了6月！”连云港鹰游纺机集团党委副书记刘燕感慨道。

2025年，江苏出台20项“财政+金融”措施，以6000亿元金融资源的精准撬动，为实体经济高质量发展铺就快车道。不同于传统的无偿支持模式，江苏推动财政资金向“牵引撬动”转型，在政策设计上多点发力、精准赋能：在“财政+贴息”降费上，累计引导合作银行发放超1400亿元贴息贷款，为企业融资减负；在“财政+担保”增信上，江苏与国家融资担保基金累计合作业务规模超过9800亿元，连续多年位居全国第一；在“财政+风补”护航上，省普惠金融发展风险补偿基金，累计引导合作银行向全省9.64万家中小微经营主体发放优惠贷款超过8500亿元；在“财政+基金”引领上，支持省战略性新兴产业母基金加快投资运作，组建首期规模500亿元的江苏社保科创基金，助力江苏高质量发展继续走在前列。

为让“财政+”政策红利精准落地，江苏还着力搭建高效服务载体与平台。由省财政牵头组建省国金投资集团，积极发挥“五大平台”作用，推动金融“活水”更顺畅地流向实体经济薄弱环节；精心打造惠企资金直达快享服务平台，通过“免申即享”“限时快享”等创新模式，实现政策红利“精准滴灌、直达快享”，2025年超亿元资金已通过该模式直接送达经营主体。此外，省财政还主动对接上级部门，多次向财政部沟通汇报，成功争取到无锡硕放机场设立进境免税店，填补了苏锡常地区进境免税服务的空白。

政策高效落地的背后，是严密财经纪律防线的坚实保障。江苏制定全国首部专门的财会监督地方性法规，为全国财政法治建设贡献“江苏经验”；同时，与财政部江苏监管局建立“厅局协同”机制，以规范化管理确保财政资金用在“刀刃上”。

新年伊始，江苏财政在全省财政系统继续大力倡导以“当家”思维干好“管家”工作的“大财政”理念，专门制定《工作导则》，推动全省财政干部主动站位经济社会发展全局，谋划财政工作、研究政策措施、开拓改革路径。下一步，江苏财政将继续锚定高质量发展目标，让财政资金的“含金量”转化为高质量发展的“增长极”、民生福祉的“提升度”，为江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”提供更加坚实的财政保障。

新华日报·交汇点记者 杨民仆